“十四五”開局之年，如何圍繞治理體系和治理能力現代化，深化環評與排污許可改革，不斷健全以環評制度為主體的源頭預防體系，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系？

在日前舉辦的全國“三線一單”專題研討班上，生態環境部環境影響評價與排放管理司相關負責人介紹了相關情況。

一：推動排污許可制度的監管執法繼續納入今年污染防治攻堅戰考核

據介紹，“十四五”期間，排污許可制將在“十三五”實現“有沒有”的基礎上解決“好不好”和“硬不硬”的問題。

按照雙百任務目標，生態環境部今年將組織各地對三分之一以上排污許可證質量進行核查，對排污單位執行報告提交情況開展檢查，并建立以排污許可證為主要依據的固定污染源監管執法體系，落實“一證式”管理，把許可證作為企業守法、環保執法的主要依據，推動排污許可證后監管聯動機制，推動執法監管情況繼續納入今年污染防治攻堅戰考核。

在加快推動制度銜接融合方面，生態環境部已經擬定了20項排污許可與各項環境管理制度銜接試點計劃，首批試點單位啟動會將在近期召開。

二：加快推進“三線一單”落地應用

生態環境部將推動“三線一單”納入國家和地方立法，加快出臺實施“三線一單”生態環境分區管控意見，進一步明確數據報送及共享工作要求，并修訂“三線一單”技術指南。環評司將組織各技術單位繼續發揮包保機制作用，并挖掘形成更多典型案例，同時推動“三線一單”的落地應用工作繼續納入省級黨委政府污染防治攻堅戰考核。

在強化跨省區域流域協同管控方面，生態環境部將協調推進長江經濟帶各省市“三線一單”生態環境管控的應用實施，抓實沿黃省份“三線一單”落地應用工作，制定赤水河流域“三線一單”生態環境分區管控方案和跟蹤評估辦法。

在加強與其他工作銜接配合方面，生態環境部將結合“十四五”環評與排污許可工作方案，推進“三線一單”、規劃環評、項目環評有效聯動；結合《環境影響評價法》修改研究，明確“三線一單”與規劃環評和項目環評銜接關系；結合環評與排污許可領域協同推進碳減排工作方案的制定和實施，探索開展省級“三線一單”碳排放上線編制試點。

此外，生態環境部還將做好“三線一單”工作的落地應用宣貫，組織成果宣傳和解讀，做好地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管等領域典型應用案例的推廣應用，并適時對工作組織有力、成效突出的單位和個人進行表彰。

三：嚴查、嚴打環評弄虛作假，近期了解產業園區、港口規劃環評開展及落實情況

會議要求，各級生態環境部門要保持嚴打高壓態勢，嚴格落實《關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見》。一是加大靶向監管。生態環境部正在探索建立預警機制，定期將可能超出技術能力從業的環評單位和人員通報各地，要求各地對苗頭性問題線索抽查。二是依法處理處罰。對環評文件弄虛作假的或者存在其他嚴重質量問題的，強調建設單位主體責任并實施“雙罰制”，對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰。對涉事環評單位及編制主持人和主要編制人員，依法實施罰款、禁止從業、失信記分、納入“黑名單”等處理處罰。三是負起把關責任。要求各級審批部門、評估機構須嚴格審查、評估，對弄虛作假等存在嚴重質量問題的環評文件通過審批的，要責令原審批部門依法撤銷批復，對存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員，要依紀依規追究責任。

近期，生態環境部將組織開展一批調研，調度了解產業園區、港口規劃環評開展及落實情況，生態環境部和地方審批的石化、化工、煤化工、煤電、鋼鐵、有色、制漿造紙、水利水電、鐵路、煤炭、碼頭等行業建設項目環評落實情況，隨機抽取一部分登記表項目核實合規性，相應調研有關排污單位許可證核發質量和執行情況等。

四：2021年“三本臺賬”主要涉及交通運輸、水利、油氣儲運等行業項目

2018年以來，生態環境部通過建立“三本臺賬”體系，先后有2000多個重大項目及時完成環評審批，一批重大水利工程、鐵路、油氣管道等重大項目合法落地實施。

根據相關部委和各省上報情況，生態環境部更新形成了2021年“三本臺賬”，主要是交通運輸、水利、油氣儲運等行業項目，主要分布在湖北、湖南、廣東、河北、四川等省份。生態環境部將繼續采取提前介入指導環評文件編制、定期調度項目環評進展、開辟綠色通道加快審批等措施，為重大項目盡快落地創造條件。

會議要求，在做好服務的同時各級生態環境部門要嚴格生態環境準入，堅持“放管服”并重，充分發揮環評源頭預防作用，守住環評質量的生命線。同時，各省也要做好省內重大項目環評審批服務，形成合力。

關注點五：啟動開展政策環評試點工作

2020年11月，生態環境部印發了《經濟、技術政策生態環境影響分析技術指南（試行）》，這是推進生態文明建設、完善環評制度頂層設計的一項重要舉措。2021年，生態環境部將“開展重大經濟、技術政策生態環境影響分析”列入生態環境工作要點予以推進。

今年，生態環境部擬在省（自治區、直轄市）及地級市層面，選取典型政策開展生態環境影響評估試點。

會議要求，各地要高度重視，對于相關政府和部門正在制定的產業政策、區域發展政策、貿易政策等，特別是涉及自然資源開發利用、產業結構調整和生產力布局等方面的經濟、技術政策，主動推動開展政策環評試點工作。在“三線一單”應用案例推進中，可以充分考慮支撐相關政策制定、實施等方面的應用案例，充分體現“三線一單”對經濟、社會政策制定的支撐和引導作用。

生態環境部將選取工作基礎好、亮點突出的典型政策試點案例予以技術指導和支持，加大宣傳力度，并通過試點工作，探索適合我國國情的政策環境影響評估模式、程序和方法，形成可復制、可推廣的案例庫，切實提高環境保護參與綜合決策的能力。